ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в некоторые законодательные акты Российской Федерации, направленных на исключение возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследовании»

 

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, направленных на исключение возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследовании» (далее – законопроект) разработан во исполнение подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596  
«О долгосрочной государственной экономической политике» (далее – Указ № 596).

В статье Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина  
«О наших экономических задачах» (газета «Ведомости» от 30 января 2012 г.) обращается внимание на необходимость «исключить из уголовного законодательства все рудименты советского правосознания, все зацепки, которые позволяют делать из хозяйственного спора уголовное дело на одного из участников».

В ряде случаев, в целях решения своих разногласий с контрагентами предприниматели используют ресурсы правоохранительной системы. Для  оказания давления на противоположную сторону хозяйственного спора или устранения конкурента с рынка инициируется возбуждение уголовного дела, в рамках которого проводятся следственные действия, приводящие к невозможности дальнейшего осуществления хозяйственной деятельности.

Поскольку повести параллель между возникновением хозяйственного спора и возбуждением уголовного дела или осуществлением оперативно-розыскных мероприятий в отношении одного из участников спора невозможно, законопроектом  предлагается решить имеющиеся проблемы посредством внесения ряда изменений как в нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее соответственно- УК РФ, УПК РФ), так и в нормы Федерального закона от 12 августа 1995 г. 
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – закон  
«Об оперативно-розыскной деятельности»).

Законопроектом устанавливается уголовная ответственность должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование за заведомо незаконное возбуждение уголовного дела, а также за проведение заведомо незаконных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. В этих целях помимо общих составов в 31 главе УК РФ законопроектом предлагается дополнить главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» составом,  
предусматривающим уголовную ответственность за совершения вышеуказанных действий в случае если они осуществляются в целях незаконного вмешательства в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

В целях устранения проблемы необоснованного уголовного преследования предпринимателей по часто «используемым» статьям УК РФ. Законопроектом предлагается отнести статьи 159, 160, 165, 167 и часть первую статьи 176, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности к делам частно-публичного обвинения, которые могут быть возбуждены не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя.

Пунктом 4.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» судам предлагается при решении вопроса о том, является ли соответствующая деятельность предпринимательской руководствоваться пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.  Представляется, что для дальнейшего четкого разграничения  необходимо законодательно закрепить критерии, при которых преступления будут считаться совершенными в сфере предпринимательской деятельности. В этих целях статья 20 УК РФ дополняется примечанием.

Федеральным законом от 28 июня 2012 г. № 143-ФЗ внесены изменения в статьи 166 и 183 УПК РФ, направленные на защиту интересов бизнеса при изъятии следственными органами электронных носителей информации при проведении следственных действий. Законопроектом предлагается внести ряд уточняющих норм. В частности, предусматривается аналогичная возможность  ходатайствовать об изготовлении копии для законных владельцев информации находящейся на информационных носителях, если владельцем электронного носителя и информации на нем являются разные лица.

Также законопроектом устанавливается срок, в течении которого информация должна быть скопирована и передана законному владельцу.

          Действующая редакция статьи 15 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не позволяет утверждать, что при изъятии электронных носителей информации в ходе проведения гласных оперативно-розыскных мероприятий права бизнеса в этой части также достаточно защищены.

          Во-первых, электронные носители информации в этой норме не выделены в отдельную категорию объектов изъятия и относятся по смыслу закона к «предметам». Требование составлять при изъятии предметов «протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации» не означает, что изъятие должно происходить в соответствии с требованием УПК РФ, в частности статьи 183 УПК РФ. Требование составления протокола при изъятии в рамках оперативно-розыскной деятельности ограничивается требованиями соблюдения норм статьи 166 УПК РФ, заключающимися в необходимости по окончании оперативно-розыскных мероприятий и изъятия имущества составить протокол, аналогичный по форме протоколу выемки при производстве следствия. Никаких указаний по поводу процедуры изъятия каких-либо предметов и в частности электронных носителей информации она не содержит.

         Внесение изменений в статью 15 закона «Об оперативно-розыскной деятельности» призвано унифицировать процедуру изъятия документов, электронных носителей информации, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий и проведении следственных действий.